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社區養老新模式應對“銀發浪潮
發布時間:2020-06-04  熱度:21℃   來源:本站

隨著“銀發浪潮”的到來,養老話題成為民生關注的焦點。近年來,伴隨國家對基層養老支持力度的加大,除居家養老和機構養老之外,北京、上海、江蘇等省、市出現了“社區養老”新模式。

社區養老適時而生

南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼表示,當前在我國人口老齡化加快發展的背景下,尋找適合國情的社會養老模式尤為重要,社區養老應運而生。

社區養老最初僅被理解為一種社區老人的日間照料服務。由于此前長期作為應付上級部門檢查床位數量而采取的一種應付性措施,社區老年人并沒有因此獲得真正實惠。

近年來,在我國一些發達地區,如上海,將社區養老進一步提升為社區嵌入式養老,通過社區載體和平臺,以“資源嵌入、功能嵌入和多元的運作方式嵌入”為理念,在社區內整合養老服務資源,為老年人就近養老提供專業化、個性化、便利化的服務。在服務內容方面,不僅包括日間照護服務,而且發展出短期托養服務、居家照護服務等。社區養老不再是居家養老和機構養老的中間狀態和鏈接形式,開始獨立成為一種全新的社會養老服務平臺和載體。

林閩鋼指出,這種社區嵌入式養老集中了居家養老和機構養老的優勢。一是地緣優勢,老年人在熟悉的社區環境與人際關系中養老,可以營造“養老不離家”的感覺,是一種就近養老,也是國際化養老發展趨勢。二是小規模優勢。社區養老設施依附社區閑置空地或閑置物業用房、原小區售樓處改建而成,由于規模不大,具有靈活性高、布點對社區日常生活影響弱等特點。同時,在小規模開辦方式下,運行資金金額不大,便于運行和管理,具有可推廣性。

目前,多地的社區養老依然處于探索階段。林閩鋼表示,社區養老需要政府從空間和布局上進行整體規劃和設計,從而改變目前社區各自發展的無序狀態。特別是在養老規劃方面,現有城建、功能規劃對社區養老考慮較少,社區養老遇到發展瓶頸。同時,相關政策配套不足,支持力度不夠,如社區養老遇到建設空間使用難、融資難、用地等優惠政策較少問題,優惠措施的完善和落實都需加強。

有序推動精準落地

林閩鋼表示,長期以來,我國社會養老的重點在機構養老,之后又強調居家養老,相關政策也重點圍繞機構養老和居家養老建設,作為機構養老和居家養老之外的第三種概念,社區養老并沒有得到足夠重視。近年來,隨著國家對基層百姓養老問題的重視,社區養老逐漸成為養老新趨勢,各地相繼出臺了文件、政策支持社區養老。而在具體實踐過程中,如何推動相關政策精準落地,仍是目前需要考量的問題。

對此,林閩鋼指出,在政策方面,社區養老要作為今后政府推動養老服務的重點,推出相關政策積極引導,同時鼓勵各地區開展試點,不斷總結經驗。在內容方面,作為基礎養老的綜合體,社區養老建設要進一步加強,實現讓老人“在家中可獲得生活照護以及助餐、助浴、助潔、助醫、助急等服務,在家門口服務站點可獲得基本的生活照料和互助式養老服務,在社區養老綜合體中可獲得更加專業、綜合的養老服務支持”。

社區養老作為一種新模式,也將成為未來養老服務的發展方向。林閩鋼表示,推動社區養老一方面能夠進一步完善我國社會養老服務體系,探索出適合我國國情的社會養老之路;另一方面,可以為社會服務機構和企業從事養老服務提供發展方向和新的平臺,激發各類社會主體共同參與養老服務。另外,社區養老可以對機構養老起到補充作用,并支撐居家養老服務的開展,為老年人提供“家門口”的社會養老服務新資源,這也是未來養老服務發展的重要方向。

轉自中國建設報中國物業

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